天天好彩资料大全
官方:发行土地储藏专项债券有益于防范专项债务风险
发布时间:2017-06-07 13:03:26      作者:admin
官方:发行土地储藏专项债券有益于防范专项债务风险 财政部、疆土资源部相关负责人就印发《中央政府土地储藏专项债券管理方法(试行)》答记者问   近日,财政部、疆土资源部印发了《中央政府土地储藏专项债券管理方法(试行)》(财预〔2017〕62号,以下简称《方法》)。就此,财政部、疆土资源部相关负责人回答了记者提出的效果。   一、问:土地储藏制度是什么?发行土地储藏专项债券的政策背景是什么?   答:土地储藏制度是指市县政府或疆土资源部门托付土地储藏机构,依据土地应用总体规划、乡村总体规划和土地应用年度计划,将依照法定顺序收回、收买、优先购置或征收的土地归入政府储藏,对102293854jantibacterialuachuang储藏土地停止必要的基础装备树立及管理,以备政府供应土地、调控市场的一种制度布置。土地储藏是指中央政府为调控土地市场、促进土地资源合理应用,依法取得土地,停止前期开拓、贮存以备供应土地的行为,是动摇土地市场、落实调控职能的有效手腕;有益于提供保证性安居工程用地,支持应对房价过快下跌,满意中低支还俗庭住房需求;有益于保证土地应用总体规划和乡村总体规划实施,促进土地浪费集约应用,提高土地应用效率;有益于促进土地市场发育,为土地招标拍卖挂牌出让提供保证。依法依规处置土地储藏资金效果,是保证土地储藏任务安康开展的主要基础。   2015年以前,中央土地储藏资金的根源以银行放款为主。为增强对中央政府举债融资行为的监视、遏制政府债务过快增加势头、防范政府债务风险、保证中央政府合理融资需求,在自创和比拟主要市场经济国度中央政府融资形式阅历的基础上,立足我国国情和实际,从2015年起实施的新预算法(2014年修订)规则,中央政府应当经过发行中央政府债券方式举借债务,除此以外不得以其他任何方式举债。依照预算法央求,财政部、疆土资源部印发《关于规范土地储藏和资金管理等相关效果的通知》(财综〔2016〕4号),清楚各地不得再向银行业金融机构举借土地储藏放款,土地储藏融资需求应当经过省级政府发行中央政府债券方式处置。   与此同时,为保证土地储藏等重点范围筹资方式调整后合理融资需求,依照新预算法和《国务院关于增强中央政府性债务管理的见地》(国发〔2014〕43号)相关肉体,财政部主动研讨推进完美中央政府专项债券管理,加快依照中央政府性基金支进项目分类发行专项债券步伐,着力开展完成项目收益和融资自求平衡的专项债券种类,并经第十二届全国人大第五次会议审议同意。依据中央政府性基金支进项目特性和相关任务停顿,2017年拟选择土地储藏等重点范围展开试点。据此,分别我国中央政府债务管理规则和中央土地储藏管理任务实践,经普遍调研、论证和征求见地,财政部、疆土资源部研讨制定了《方法》。   二、问:发行土地储藏专项债券有什么主动意义?   答:发行土地储藏专项债券,是深化贯彻以习近平同志为中心的党中央关于片面促进依法治国的战略布置,严厉依照预算法央求和国务院文件规则,完美中央政府专项债券管理、规范中央政府土地储藏融资行为的主要举措。土地储藏专项债券依据土地储藏业务虚际需求,在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益报答等方面“量身打造”,片面顺应土地储藏业务特性,有益于健全规范的中央政府举债融资机制,保证土地储藏范围项目树立合理融资需求,防范专项债务风险,妥善处置好稳增加和防风险的联系,效劳革新开展大局。   一是促进经济平稳安康开展。将完美专项债券管理与依法促进土地储藏融资形式革新无机分别,经过专项债券管理形式创新,形成总量可控、静态可继续的资金保证机制,以合法规范方式保证土地储藏项目合理融资需求,既促进土地市场规范、安康开展,又发扬疆土资源对新型城镇化树立的效劳保证作用,支持中央稳增加、补短板,助力片面建成小康社会目的的完成。   二是完美专项债券管理。依据预算法、国发〔2014〕43号文件肯定的中央政府债券管理理念,自创国外市政债券管理阅历,对以对应的政府性基金或专项支出归还的专项债券,强化项目收益和融资自求平衡的管理理念,发扬专项债券项目对应专项支出、资产的偿债保证作用,自动防范化解潜在风险隐患。   三是遏制违法违规变相举债行为。在严厉实施国发〔2014〕43号文件关于剥离融资平台公司政府融资职能、《国务院关于增强中央政府融资平台公司管理相关效果的通知》(国发〔2010〕19号)关于公益性资产不得作为资本注入融资平台公司等规则的同时,经过开“正门”发行土地储藏专项债券,将用于归还专项债务的土地储藏资产及其预期土地出让支出显性化,债券资金由归入疆土资源部名录管理的土地储藏机构专项用于土地储藏业务,从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储藏外表以储藏土地停止抵押担保融资的“后门”“歪门”,防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储藏资金等行为发生。   四是深化财政与金融互动。选择土地储藏等局部政府性基金支进项目分类发行专项债券,有益于丰厚中央政府债券种类,完美中央政府债券市场,进一步增强中央政府债券透明度,维护投资者合法权益,支持对债券迷信合理定价,提洼中央政府债券市102293854jantibacterialuachuang场化水平,接收更多社会资本投资中央政府债券,带动官方资本支稳健点范围项目树立,激起官方投资潜力。   三、问:《方法》的主要形式及土地储藏专项债券管理的重点是什么?   答:《方法》依据现行法律法规和中央政府债务管理规则,从额度管理、预算编制、预算实施和决算、监视管理、职责合作等方面,提出了中央政府土地储藏专项债券管理的任务央求。在《中央政府专项债务预算管理方法》(财预〔2016〕155号)基础上,土地储藏专项债券管理进一步一般以下重点:   一是表现项目收益与融资自求平衡的理念。《方法》清楚提出,土地储藏专项债券是中央政府专项债券的一个种类,以项目对应并归入政府性基金预算管理的国有土地运用权出让支出或国有土地收益基金支出归还。《方法》强调,发行土地储藏专项债券的土地储藏项目应当有动摇的预期偿债资金根源,对应的政府性基金支出应当可以保证归还债券本金和利息,完成项目收益和融资自求平衡。   二是落实市县政府管理权益、增强部门谐和协作。《方法》落实市县政府权益,经过一致土地储藏专项债券命名格式,将债券归还和资金管理权益逐一对应到详细运用债券资金的市县政府;强化财政部门、疆土资源部门谐和协作,发扬部门各自优势,保证专项债券胜利发行、运用和归还。   三是完成专项债券与项目严厉对应。《方法》清楚,土地储藏专项债券发行严厉对应项目实施;债券期限与项目实践相顺应;债券布置的支出清楚到详细项目;土地储藏项目取得的土地出让支出,依照该项目对应的债券余额统筹布置资金。经过将原本集合发行和管理的专项债券,进一步完美为按项目发行和管理,便于投资者音讯识别,提高债券市场化水平。   四是增强债务对应资产管理。增强储藏土地的静态监管和日常统计,及时评价储藏土地资产价值;增强土地储藏资产维护管理,确保土地储藏资产保值增值;严厉储藏土地担保管理,中央政府不得以储藏土地为任何单位和团体的债务以任何方式提供担保。   五是依法布置债券范围。土地储藏专项债券额度依法不得突破中央政府专项债务限额。各省、自治区、直辖市年度土地储藏专项债券额度应当在国务院同意的分地域专项债务限额内布置,由财政部下达各省级财政部门,抄送疆土资源部。   四、问:土地储藏专项债券如何完成与项目对应?   答:一是债券发行对应项目实施。《方法》规则,土地储藏专项债券可以对应繁多项目发行,也可以对应同一地域多个项目集合发行,详细依据项目区位特性、实施期限等要素剖析肯定,便于投资者音讯识别,提高专项债券市场化水平。   二是债券期限与项目实践相顺应。《方法》从土地储藏任务属性和资金周转运用特性动身,规则土地储藏专项债券准绳上不超越5年,详细由省级政府分别项目实践自行肯定;土地储藏专项债券发行时,可以商定依据土地出让支出状况提早归还债券本金的条款。鼓舞中央政府经过结构化创新合梦想象债券期限结构。既防止期限过短形成的错配风险,又降低期限过长带来资金闲置效果。   三是债券运用清楚到详细项目。《方法》央求,土地储藏专项债券支出应当清楚到详细项目,在中央政府债务管理系统中统计,归入财政支出预算项目库管理。中央各级疆土资源部门应当树立土地储藏项目库,项目音讯应当包括项目称号、地块区位、储藏期限、项目投资计划、收益和融资平衡计划、预期土地出让支出等状况。   四是债券本金归还与项目取得的土地出让支出相对应。《方法》央求,土地储藏项目取得的土地出让支出,应当依照该项目对应的土地储藏专项债券余额统筹布置资金,特地用于归还到期债券本金,不得经过其他项目对应的土地出让支出归还到期债券本金。因储藏土地未能按计划出让、土地出让支出暂时难以完成,不能归还到期债券本金时,可在专项债务限额内发行土地储藏专项债券周转归还,项目支出完成后予以归还。   五、问:土地储藏专项债券为什么要与资产对应?如何完成与资产对应?   答:依据法定预算管理方式不同,国发〔2014〕43号文件将中央政府债券分为一般债券和专项债券。其中,没有收益的公益性事业开展确需政府举借一般债务的,由中央政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算支出归还;有肯定收益的公益性事业开展确需政府举借专项债务的,由中央政府经过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项支出归还。   树立专项债券与项目资产、收益对应的制度,是贯彻落实国发〔2014〕43号文件肉体的主要措施,有益于防范和化解专项债务风险,合理评价专项债务风险,也有益于增强国有资产管理,加快促进融资平台公司市场化转型,防止国有资产丧失,有效确保国有资产保值增值。为此,《方法》从实施统计监测、增强维护管理、严厉担保管理等方面提出了央求。   一是实施债务对应资产统计监测。《方法》央求,土地储藏机构应当严厉储藏土地管理,理清土地产权,依照相关规则完成土地注销,增强储藏土地的静态监管和日常统计,及时评价储藏土地资产价值。   二是增强土地储藏资产维护管理。《方法》央求,中央各级疆土资源部门要实行国有资产运营维护权益,确保土地储藏资产保值增值。   三是严厉储藏土地担保管理。《方法》依据法律和政策规则,清楚中央政府不得以储藏土地为任何单位和团体的债务以任何方式提供担保,防止中央政府违法违规运用储藏土地资产为融资平台公司等企业债务融资停止抵质押担保。   六、问:《方法》如何更好发扬市县政府和部门管理作用?   答:《方法》从土地储藏债券管理任务相关主体动身,清楚了市县政府、财政和疆土部门、土地储藏机构等相关单位的监视管理权益。   一是强化财政和疆土资源部门谐和协作。《方法》清楚,财政部门一致操持专项债券发行、还本付息;疆土资源部门、土地储藏机构协作做好债券发行准备、项目音讯披露等任务,实行项目管理权益,发扬部门各自优势,保证专项债券胜利发行、运用和归还。   二是落实市县政府管理权益。《方法》央求,土地储藏专项债券冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)土地储藏专项债券(×期)——×年××省、自治区、直辖市政府专项债券(×期)”称号,落实市县政府债券归还和资金管理权益。   三是清楚土地储藏机构权益。《方法》清楚,土地储藏机构负责测算提出土地储藏资金需求,协作提供土地储藏专项债券发行相关资料,同时增强储藏土地的静态监管和日常统计,规范运用土地储藏专项债券资金,提高资金运用效益。   四是发扬专员办监视作用。《方法》清楚,财政部驻各地专员办对土地储藏专项债券额度、发行、运用、归还等停止监视,觉察违犯法律法规和财政管理、土地储藏资金管理等政策规则的行为,及时演讲财政部,抄送疆土资源部。
Copyright © 2017 天天好彩资料大全 版权所有